Здравствуйте!
Полис можно оформить, не имея водительского удостоверения, но без права управления (собственно, это и понятно - без ВУ водить нельзя) . При этом лицо, не имеющее права, может выступить как Собственник (если он владелец авто) и как Страхователь и вписать в полис лиц, которые будут управлять авто - их права и нужны для оформления страховки. Либо Страхователем может выступать любое доверенное лицо, вписав владельца авто в графу Собственник и опять же лиц, которые будут управлять авто.
Если оформляется полис без ограничений, то ничьи права для оформления вообще не нужны.
Как дешевле выйдет. Если 1. Вписать водителя со стажем меньше 3 лет 2. Сделать страховку без ограничений (1.водитель имеет районную прописку и 2 водитель временно городскую)