Здравствуйте! Нет не имеют никакого права удерживать у себя документы. Долг могут взыскать в судебном порядке. Пишите жалобу в Управление образования, если не поможет - то в прокуратуру.
Добрый день. Удерживать документы дошкольное учреждение не имеет права. Вы можете обратиться сперва в отдел образования при администрации населенного пункта.