Ответчик не обязан совместно с истцом обращаться в орган местного самоуправления для получения права собственности на землю.
Вы совершенно правы, трудно ответить без изучения конкретной ситуации.
Вероятнее всего, мировой судья хотела бы, что бы Вы приложили некий ответ, подтверждающий, что без судебного решения Вам не обойтись. Например, ответ Регпалаты, или отказ ответчика на ваше предложение урегулировать спор посредством заключения соглашения.
Если Вы не согласны с действиями судьи - подавайте частную жалобу в районный суд на определение о возврате искового заявления на том основании, что суд не указал, каким законом в данном случае предусмотрено обязательное досудебное урегулирование спора.
Всего доброго.
Павел, считаю, что исковое заявление оставлено без движения и возвращено незаконно. Однако, почему нотариус не выдал свидетельство о праве на наследство на 1/2 долю земельного участка. Если недостаточно документов, подтверждающих право на землю самого наследодателя, то второй наследник будет соистцом, а ответчик - комитет по земельным ресурсам, т.е. лицо, предоставившее земельный участок наследодателю.