Наличие налоговой обязанности при дарении квартиры в случае сделки купли-продажи

Зайцева решила подарить своей племяннице Евсеевой двухкомнатную квартиру принадлежащую ей на праве собственности. Получив разъяснение, что налог при купле-продаже ниже, Евсеева уговорила Зайцеву оформить договор купли-продажи. Налоговый инспектор, выяснив, что квартира оформлена на Евсееву, потребовал оплатить налог на имущество, переходящее в в порядке дарения. Когда же выяснилось, что была совершена сделка купли-продажи, он подготовил документы для признания сделки недействительной и взяскания всего полученного в доход государства. Прав ли налоговый инспектор. Имеет ли значение, что Евсеева выплатила Заяйцевой только часть стоимости квартиры, либо ничего не выплатила, но собиралась это сделать в ближайшие 2 года. Все уже облазила и прочитала и нет толкового ответа!