Право муниципальных служащих на пенсионное обеспечение за выслугу лет закреплено на законодательном уровне. К основным федеральным законам, регулирующим данные правоотношения, относятся:
«О государственном пенсионном обеспечении в РФ» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г.;
«О муниципальной службе в РФ» № 25-ФЗ от 02.03.2007 г.
Следует отметить, что данные законы рассматривают общие положения. Учитывая, что выплаты за выслугу предоставляются из средств местного бюджета, многие муниципальные образования принимают свои законопроекты относительно условий назначения и размеров устанавливаемых сумм.
Муниципальные служащие имеют право на следующие виды выплат:
пенсия за выслугу лет;
доля страховой выплаты по старости (или по инвалидности);
различного рода доплаты и единовременные выплаты при наличии на то оснований.
Вследствие того, что муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается на основании не только федеральных, но и местных законов, условия ее назначения могут отличаться в зависимости от муниципального органа, где происходит начисление ежемесячной выплаты.
Размер такого пособия устанавливается в определенных пределах. Стаж, отработанный на службе сверх нормативного показателя, влияет на размер пенсионного обеспечения. Обращаться за назначением пенсии за выслугу лет следует в отдел кадрового делопроизводства по месту службы с пакетом необходимых документов.
Что касается пенсионного обеспечения муниципальных служащих, то на них в полной мере распространяются права государственных служащих, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Для муниципальных служащих предусмотрены следующие виды пенсий:
по выслуге лет;
страховая выплата по старости или по инвалидности.
Пенсионное обеспечение за выслугу лет осуществляется из средств местного бюджета субъекта РФ.
В законодательном плане помимо федеральных законодательных актов, регулирующих права служащих муниципалитетов на пенсионное обеспечение, существуют местные законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты муниципальных образований. Муниципальные законы призваны:
в одних случаях конкретизировать общие правила;
в других случаях вносить дополнительные изменения.
Пример
Так, разными субъектами РФ приняты свои законы о пенсионном обеспечении муниципальных служащих. Например, закон Московской области от 11.11.2002 № 118/2002-ОЗ, закон Санкт-Петербурга от 10.05.2011 № 204-50, закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2011 1012-З № 909-IV, закон Новгородской области от 22.10.2007 № 173-ОЗ и другие.
Для приобретения права на пенсионную выплату должны быть соблюдены следующие условия:
соответствие требованиям федерального законодательства:
наличие требуемого возраста (для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет в 2017 году),
величину страхового стажа не менее 15 лет (в 2017 году — 8 лет с последующим ежегодным увеличением на один год до 2025 г.)
наличие требуемого количества индивидуальных коэффициентов не менее 30 (в 2017 году — 11,4 с последующим увеличением каждый год на 2,4 к 2025 г.);
наличие определенного количества стажа на муниципальной службе (не менее 15 лет в 2016 году);
определенные причины увольнения со службы:
ликвидация местного органа власти;
сокращение численности сотрудников;
достижение предельного возраста пребывания на службе;
несоответствие здоровья требованиям для выполнения должностных обязанностей;
собственное желание в связи с достижением пенсионного возраста.
С начала следующего года федеральным законом №143 от 23.05.2016 г. вносятся изменения в отдельные законодательные акты РФ, касающиеся отдельных категорий граждан, в первую очередь государственных (муниципальных) служащих. Эти нововведения касаются:
возраста выхода на пенсию;
требования к наличию определенного количества стажа для назначения пенсии за выслугу лет.
Данные изменения не касаются граждан, уже оформивших пенсионную выплату и претендующих на нее до конца 2016 года.
Положительными моментами увеличения возраста и необходимого стажа службы правительство считает:
сохранение квалифицированных кадров;
экономия бюджета.
Многие аналитики считают данный шаг началом последующих преобразований пенсионной системы в части повышения общеустановленного возраста выхода на пенсию для всех граждан.
В настоящее же время муниципальные служащие, не выработавшие стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет или утратившие это право в связи с увольнением со службы не по тому основанию, могут оформить страховую выплату согласно федеральному законодательству.
Пенсионный возраст
Требование относительно возраста выхода на пенсию значительно увеличилось после принятия закона и составило в зависимости от половой принадлежности:
для мужчин 65 лет;
для женщин 63 года.
Но данное повышение будет проходить постепенно, увеличиваясь на шесть месяцев каждый год, начиная с 2017. Требуемые значения будут достигнуты к 2026 году и 2032 году соответственно.
Таким образом, возраст выхода на пенсионное обеспечение за выслугу лет для муниципальных служащих в 2017 году составит для мужчин 60,5 лет, для женщин — 55,5 лет.
Кроме того, новым законом установлен и предельный возраст пребывания на государственной службе до 65 лет.
Стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет
Новые правила назначения пенсии муниципальным служащим предполагают и увеличение необходимого стажа службы на муниципальных должностях. На данный момент этот стаж равен 15 годам, но уже с января следующего года его величина будет увеличиваться, пока не достигнет 20 лет. В данном случае также предусмотрены переходные положения и недостающие пять лет будут прибавляться по шесть месяцев каждый год.
Таким образом, в 2017 году стаж, необходимый для получения права на пенсию для муниципальных служащих, составит 15,5 лет.
Причем требуемое количество стажа должно быть непрерывным на протяжении последних лет, предшествующих оформлению «особой» пенсии.
Размеры пенсионного обеспечения
Общий порядок расчета размера пенсионного обеспечения для муниципальных служащих предполагает сумму, равную 45% величины средней месячной зарплаты за вычетом:
страховой выплаты по старости (по инвалидности);
фиксированной (базовой) суммы к страховой пенсии;
повышений, установленных в соответствии с федеральным законом «О страховых пенсиях».
При этом за годы, отработанные сверх необходимой нормы, пенсия за выслугу увеличится на 3% от среднемесячного заработка за каждый такой год. Однако общий размер пенсионного обеспечения (и страхового, и за выслугу) не может быть больше 75% средней месячной зарплаты служащего.
Среднемесячный размер заработка при назначении выплаты высчитывается исходя из дохода за последние 12 месяцев службы.
Стоит отметить, что в различных регионах могут устанавливаться различные размеры пенсионного обеспечения. Так, законом Московской области устанавливается размер выплаты, равной 55% от суммы месячного должностного оклада, а законы таких субъектов РФ, как Республика Саха (Якутия), Новгородская область, не отступают от общепринятой нормы, равной 45%.
Однако такие законы приняты в настоящее время не во всех муниципальных образованиях.
Доплата к пенсии и единовременное денежное поощрение
Местные законы муниципальных образований могут устанавливать и дополнительные денежные выплаты к пенсии за выслугу лет. Любые изменения суммы пенсионного обеспечения муниципальных служащих возможны при:
изменении размера в связи с увеличением денежного довольствия госслужащих;
выслуге лет более положенного срока.
В некоторых регионах могут устанавливать единовременное денежное поощрение при выходе на муниципальную пенсию за выслугу лет. Данная выплата обычно зависит:
от размера оклада за месяц, предшествующий месяцу увольнения;
и от продолжительности самой службы.
Особенность пенсионного обеспечения муниципальных служащих состоит в том, что данной категории граждан положен только один вид пенсии (страховой или по выслуге), поэтому в случае выбора более выгодного варианта устанавливается надбавка в виде части выплаты по второму варианту.
Порядок назначения и выплаты
За назначением пенсионной выплаты по выслуге лет необходимо обращаться в отдел кадров того органа власти, где проходила муниципальная служба непосредственно перед увольнением. Обращение может происходить в любое время после наступления права на данный вид пенсии. Таким образом, пенсионная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее наступления права на нее.
За выплатой страховой пенсии обращаться следует в территориальные органы Пенсионного фонда. Для обращения за пенсией необходимо представить следующий пакет документов:
паспорт;
трудовая книжка и иные справки, подтверждающие наличие требуемого стажа и увольнение из муниципального органа;
страховое пенсионное свидетельство;
военный билет (при наличии такой службы);
справка о заработной плате за последние 12 месяцев службы для расчета суммы выплаты;
справка о назначении страховой выплаты по старости с указанием федерального закона на основании которого она установлена.
После рассмотрения всех необходимых документов в течение 10 дней принимается решение о назначении или отказе в установлении пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Выплата работнику муниципальной службы перечисляется ежемесячно в соответствии с выбранным им способом доставки:
через почтовое отделение связи (на дом или в самом филиале организации по месту регистрации);
через банк (непосредственно в отделении или путем перечисления на расчетный счет);
через организацию, занимающуюся доставкой пенсионных выплат.