Права брата на протокол разногласий - анализ ситуации с выигрышем аукциона на аренду земельного участка

Помогите разобраться в сложившейся ситуации. Мой брат стал победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Направленный емуА администрацией сельского поселения проект договора аренды, он подписал с протоколом разногласий. Администрация ответила, что он не вправе был направлять им протокол разногласий, поскольку проект договора был частью аукционной документации и он согласившись на участие в аукционе автоматически согласился с условиями проекта договора аренды. Пожалуйста разъясните прав ли он в данной ситуации.