Опыт взаимодействия с государственной ветеринарной клиникой - заключение договора, выплаты и несоответствие услуг

В приюте взяли котенка, оказался больной. Обратилась в государственную, казенную лечебницу в г. Бородино "Рыбинский отдел ветеринарии", заключила договор с 20. 10. 16 по оказанию возмездной ветеринарной услуги до конца 2016 года. Оплатила сумму за договор 434 рубля. Лекарь Ефимова выписала рецепт, где все лечение должен проводить хозяин питомца. Посетили ветеринара 2 раза, лечение котенка не закончено, а акт приемки выполненных работ по оказанию разовой возмездной услуги датирован 21. 10. 16, лекарша уже предъявила моему супругу, который выкупал лекарства, (причем договор заключали не с ним, а со мной). В акте указано, что лечение выполнено в полной мере, и расписана вся сумма 434 рубля. Хотя в договоре указано, что исполнитель обязуется оказать ветеринарные услуги по лечению и профилактике заболеваний, профилактической обработке, вакцинации домашних животных. Мне не понятно, для чего НУЖНО заключать договор? Законно это (учитывая, что это государственное казённое учреждение, а не частная клиника)? Какие статьи и законы защищают хозяев животных? Где прописан этот УСТАВ? Спасибо.