Ограничения при выделении долей детям при использовании материнского капитала для погашения ипотечного кредита на квартиру - правомерность решений нотариуса и опеки

Ситуация следующая. Материнский капитал был использован на погашение ипотечного кредита на квартиру. В ПФ было отдано обязательство о выделении детям долей без указания конкретно каких долей. При подготовке соглашения о выделении долей у нотариуса было сказано, что можно выделить только в равных долях! Правомерно ли это? В выделении неравных долей нотариус отказывает в составлении соглашения и отправляет за разрешением в опеку. Опека в свою очередь отказывает в таком разрешении мотивируя это тем что нет законодательной базы для дачи такого разрешения! Итог доли выделить не можем, квартиру продать не можем! Как быть в данной ситуации? Спасибо.