При перегрузке по осям кому выпишут штраф грузоотправителю, грузополучателю или перевозчику.

грузоотправителю если погрузка обеспечивалась им и перевозчику по основаниям предусмотренным статьей 12.21.1.

если перевозчик обеспечивал погрузку, то только ему.