Отказ в субсидии ЖКХ из-за отсутствия работы и дохода, хотя документы собраны полностью – законен ли такой отказ?

Сдала документы на субсидию ЖКХ. Все квитанции оплачены (долгов нет), пакет необходимых документов собран полностью. Отказали в субсидии сославшись на то что я не работала, нет дохода. А суть в том (я им объясняла), что 6 месяцев - как раз тот период, за которые требуют справки о доходе, у меня было открыто ИП, но велась административная деятельность, т.е. мы подавали документы на заявки в департамент экономического развития (чтобы арендовать у них место под торговый объект), на программы помощи развитию малого и среднего предпринимательства, в банки, и прочая подобная деятельность. С арендой земли нам отказали в госпомощи и прочем нам оказали, соответственно мы так и не открылись и соответственно никакой книги доходов и расходов у нас нет. Но ведь я же не имела доходов не потому что я просто не захотела нигде работать и не встала в службу занятости, а потому что я работала, но работа в этот период была такого плана, которая просто не могла дать доходов (мы открывались с нуля). Скажите пожалуйста законен ли в такой ситуации их отказ на субсидию ЖКХ? Большое спасибо.