Как правильно подать в суд на потребителей холодного водоснабжения без заключенного договора и на что ссылаться?

Я являюсь руководителем не большой организации которая занимается холодным водоснабжением, есть потребители которые не заключали договор на отпуск холодного водоснабжения, пользуются и не платят как в таких случаях подать в суд на них и на что мне ссылаться.