Согласно п. 17 Положения и п. 76 Административного регламента до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом ФМС России временное удостоверение личности по форме № 2П (приложение № 2 к Административному регламенту). В этом случае необходимо представить дополнительную фотографию. Выдача такого временного удостоверения направлена на реализацию гражданами на период оформления паспорта гражданина РФ принадлежащих им социальных, политических и иных прав (апелляционное Определение Московского городского суда от 12.12.2013 № 11-39561).
Верховный суд РФ в Определении от 03.10.2006 № КАС06-360 указал, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия и не связана с получением или заменой паспорта. Сам по себе факт замены паспорта в связи с истечением срока его действия на дееспособность гражданина не влияет. При прохождении процедуры замены паспорта он не лишен возможности на основании временного удостоверения личности совершать юридически значимые действия.