Заведующему лабораторией научно-исследовательского института вынесено постановление об административном штрафе за отсутствие записей в журнале по ТБ - правомерно ли это?

Заведующему лабораторией научно-исследовательского института федеральным инспектором по охране труда вынесено постановление об адимнистративном штрафе за отсутствие в лабораторном журнале по ТБ записей о повторном инструктаже по технике безопасности (ТБ) на рабочем месте части сотрудников лаборатории. Сотрудники, не проходившие инструктаж, не работали ни с каким оборудованием (даже с компьютерами), поскольку являются теоретиками. Предыдущие проверки как отделом по ТБ Института, так и вышестоящими проверяющими данного журнала не находили в существующем порядке нарушений (о чем есть соответствующие записи в журнале). Вопросы: 1) Правомерно ли было вынесено постановление об административном штрафе, минуя другие меры: предупреждение, административное взыскание от директора и т.п.? 2) Является ли заведующий лабораторией НИИ должностным лицом в данном случае? Из трудового кодекса, вроде бы, следует, что должностным лицом в данном случае является только работодатель, т.е. директор НИИ.