Отказ в заключении договора социального найма и приватизации - что делать в данной ситуации?

Мы прописаны с дочерью и внуком в квартире с 04.2001 года. Обратились в ЖКО с прсьбой заключить договор социального найма и в дальнейшем приватизировать квартиру. (Ордер был выдан на третье лицо, он выписан из квартиры в 2001 году иместо проживания не известно (гражданский брак) и получили отказ, причем без каких либо объяснений (...откуда они сдесь взялись?). Как нам поступить в этом случае? Может заявку на договор подать дочери, ей сейчас 24 года, на момент прописки было 11 лет. заранее благодарны за ваш ответ.