Возможно ли просить убежище в Финляндии для граждан Украины, проживающих на востоке страны и работающих в Финляндии, в связи с политической ситуацией на Украине?
В законодательстве Финляндии есть два основных типа статуса беженца: «статус беженца согласно Женевской конвенции» (предоставляется тем, для кого существует опасность преследования в стране проживания по признаку расы, религии, гражданства, принадлежности к социальной группе или высказывания политических взглядов) и «разрешение на жительство, основанное на необходимости защиты» (предоставляется в том случае, если существует угроза смертной казни, пыток, насилия или унижения человеческого достоинства в стране проживания).
Иногда временное разрешение на жительство может быть дано без присвоения статуса беженца, если существуют дополнительные обстоятельства гуманитарного характера и высылка в другую страну невозможна по каким-то причинам (например, в случае проблем со здоровьем) — это еще одна возможность временно остаться в Финляндии. Практически, отличия между этими тремя вариантами небольшие, оказываемая социальная помощь одинакова во всех случаях.
Если Вы обращаетесь с ходатайством на границе или на территории Финляндии, то решение принимается Директоратом по Иммиграции (Ulkomaalaisvirasto, Directorate of Immigration). Обращаться в посольство Финляндии с просьбой о предоставлении убежища нельзя.
В любом случае сначала дается временное разрешение на жительство, обычно сроком на один год. Вы можете получить постоянное разрешение на жительство, если проживете в Финляндии с временным разрешением не менее двух лет непрерывно (не выезжая из страны). Постоянное разрешение на жительство дает Вам право работать. С постоянным разрешением на жительство Вы можете свободно ездить по Финляндии и выезжать за ее пределы, выбирать и изменять место жительства.
1. Процедура получения статуса беженца
В Финляндии процедура получения статуса беженца регулируется Законом об Иностранцах. Почитать этот закон на русском можно здесь http://consultant.fi/index.php/zakon-ob-inostrancah
Отрицательное решение может быть принято по ускоренной процедуре в следующих случаях:
- если Вы повторно подаете ходатайство в Финляндии при том, что в первый раз получили отказ;
- если Вы были в другой стране-члене ЕС перед тем, как приехали в Финляндию, и финские чиновники смогли это доказать;
- если Вы приехали через «безопасную страну» или страна Вашего проживания считается «безопасной»;
- если ходатайство выглядит как очевидно необоснованное по каким-либо другими причинам (например, если в ходатайстве не обнаружено серьезных нарушений прав человека).
Согласно специальному двухстороннему соглашению Россия считается в Финляндии «безопасной страной». То есть, беженец, прибывший из России (вне зависимости от того, живет он в России или проезжал через ее территорию по пути в Финляндию), направляется на ускоренную процедуру и имеет большие шансы быть депортированным. Однако, с беженцами из Чечни этого на практике пока не происходило. В среднем ускоренная процедура занимает от пяти дней до двух недель, обычная процедура — примерно один год.
Ходатайство с просьбой о предоставлении убежища может быть написано на любом языке, но апелляции и другие документы должны быть написаны по-фински. Перевод (устный и письменный) может быть сделан сотрудником Консультационного центра для беженцев (см. адрес в конце главы о Финляндии). Со всеми вопросами по процедуре, при необходимости оформления любых документов и с юридическими вопросами нужно обращаться прежде всего в этот центр. Необходимо обратиться к адвокату центра сразу после получения отказа на любом этапе, чтобы подать апелляцию вовремя.
1.1. Подача ходатайства с просьбой об убежище
Если Вы нуждаетесь в защите, потому что Ваши права серьезно нарушались в стране Вашего проживания, Вы можете подать ходатайство с просьбой о предоставлении политического убежища в Финляндии. Для этого Вам нужно передать письменное ходатайство пограничнику, полицейскому или сотруднику Директората по Иммиграции при въезде в страну или сразу после этого. Для начала нужно обратиться к ним со словами «Я прошу политического убежища в Финляндии» (на английском языке «Ай эплай фо азэлюм ин Финланд»). Пограничники не имеют права возвратить Вас назад.
ЛИЧНЫЙ СОВЕТ- НИКТО НЕ ДЕЛАЕТ ЭТОГО НА ГРАНИЦЕ! Это делается в стране, куда вы попали не нарушая визовый режим!
Очень важно четко сформулировать причину, почему Вы просите убежище, написать, за что Вы преследовались. Хорошо аргументированное ходатайство ускорит процесс его рассмотрения. Ходатайство на получение статуса беженца одновременно является ходатайством на получение разрешения на жительство. Вы можете указать другие причины (не попадающие под определение Женевской конвенции), по которым Вам должны дать разрешение на жительство в Финляндии, или сообщить о наличии особых причин, почему Вам нужно получить это разрешение именно в Финляндии (например, у Вас есть там родственники, Вы уже достаточно долго жили в этой стране и т.д.).
Вы можете написать ходатайство о предоставлении статуса беженца на Вашем родном языке. Полиция должна найти переводчика на финский. Использование русского языка может ускорить процесс, так как переводчика с русского найти легко. Не забудьте поставить подпись и дату на ходатайстве. Потом Вас направят в лагерь для беженцев и предоставят в нем жилье до тех пор, пока не будет принято решение по Вашему ходатайству. В Финляндии существует около 20 лагерей в разных регионах; Вы можете выбрать один из них. Если полиция усомнится в подлинности Ваших документов или заподозрит, что Вы приехали через «безопасную страну», возможно, что Вас арестуют.
При общении с полицией и чиновниками нужно вести себя уверенно, настаивать на предоставлении Вам возможностей, предусмотренных законодательством, и не соглашаться на компромиссы. В тоже время очень важно оставаться спокойным, не кричать и не проявлять агрессивности, так как эмоциональный тип поведения очень несвойственен финнам, вызывает у них раздражение и может привести к бессмысленным конфликтам.
1.2. Содержание под арестом
Арестованные беженцы содержатся либо в полиции, либо в тюрьме. В тюрьме обычно довольно хорошие условия содержания: теплая камера на одного человека с туалетом, достаточно пищи, медицинская помощь, ежедневный душ, возможность находиться за пределами камеры в течение часа каждый день. Насилие не распространено. Содержат под арестом обычно от нескольких дней до нескольких недель, но не исключено и несколько месяцев. Каждые две недели суд решает, достаточно ли оснований, чтобы продолжать содержать человека в тюрьме. К сожалению, Финляндия планирует создание новых закрытых (тюремного типа) лагерей для беженцев, что, возможно, увеличит вероятность и длительность содержания под арестом.
Если Вы были арестованы по прибытии в Финляндию, важно потребовать возможности немедленно связаться с адвокатом или с сотрудником организации, занимающейся проблемами эмигрантов (Ulkomaalaisvaltuutettu, Ombudsman for aliens). Это Ваше право, хотя полиция не обязательно скажет Вам об этом. Финские полицейские могут быть невежливыми (но редко применяют насилие), поэтому настаивайте на своем. Сообщите другим чиновникам или сотрудникам полиции, если Вы считаете, что Ваши права были нарушены в процессе ареста.
Пока Вы находитесь под арестом, полиция проводит расследование: устанавливает Вашу личность и Ваш путь от страны проживания до Финляндии. Ваши отпечатки пальцев проверят в банках данных других стран-членов ЕС, чтобы выяснить, не проезжали ли Вы через одну из этих стран. Если обнаружится, что проезжали, то Вы будете высланы туда согласно Дублинской конвенции.
1.3. Интервью
Процесс рассмотрения ходатайства начинается с установления личности заявителя, оснований для подачи ходатайства и других вопросов, существенных для принятия решения. Полиция возьмет у Вас отпечатки пальцев, сделает фотографии и зарегистрирует все идентифицирующие Вас характеристики. Важно быть точным при сообщении информации о членах Вашей семьи, поскольку это будет принципиальным моментом, если Вы получите разрешение на жительство и захотите, чтобы Ваша семья приехала к Вам.
В ходе выяснения обстоятельств Вашего дела Вы имеете право на переводчика. Также, если хотите, Вы можете иметь помощника и можете обратиться к сотруднику организации, занимающейся проблемами эмигрантов (Ombudsman for Aliens). Собираемая о Вас информация имеет конфиденциальный характер и не разглашается в целях обеспечения Вашей безопасности. Поэтому полиция и представители государственных организаций не имеют право обращаться в представительство Вашей страны в Финляндии. По результатам расследования будет составлен отчет, который вместе с другими документами будет отправлен на рассмотрение в Директорат по Иммиграции. Полиция должна выдать Вам копию отчета.
Заявителя приглашают на интервью в полицию через несколько дней или несколько месяцев после подачи ходатайства. Директорат по Иммиграции принимает решения на основании записанного на интервью протокола, поэтому очень важно, чтобы рассказываемая заявителем история была записана полностью и точно.
Заявитель имеет право оставаться в Финляндии по крайней мере до тех пор, пока его ходатайство находится на рассмотрении в Директорате по Иммиграции.
Директорат по Иммиграции примет отрицательное решение в следующих случаях:
1) если Вы уже ранее обращались с просьбой о предоставлении статуса в другой стране-члене ЕС;
2) член Вашей семьи имеет статус беженца в другой стране-члене ЕС;
3) У Вас есть или было право на проживание или виза другой страны-члена ЕС;
4) Вы въехали в Финляндию через другую страну-член ЕС нелегально или избежав контроля на границе.
Директорат по Иммиграции принимает решение после того, как туда поступит протокол интервью. Ваш случай будет рассматриваться на основе письменных документов, никакие личные встречи с лицом, ищущим убежище, не предусмотрены. Но Вы можете послать по почте дополнительную информацию в Директорат. Решение принимается на основе всей доступной информации: той, что предоставили Вы в ходе расследования, запрошенной представителями власти и т.д. На решение также влияет наличие информации о политической ситуации и обеспечении прав человека в стране Вашего проживания.
Ходатайства рассматриваются в порядке очереди. Только в исключительных случаях процесс может быть ускорен. Однако, предпочтение отдается ходатайствам, поданным семьями с детьми и несовершеннолетними, приехавшими без сопровождения. Директорат по Иммиграции сообщает решение по Вашему делу в местное отделение полиции, которое должно уведомить о нем Вас (участие переводчика обязательно).
Решение Директоратом по Иммиграции принимается или по обычной, или по ускоренной процедуре. Выбор процедуры имеет определенные последствия: прежде всего это влияет на процедуру обжалования отрицательного решения, а также на то, каким образом Вас будут возвращать в страну проживания (решение об этом принимает тоже Директорат по Иммиграции). Вам могут запретить повторный въезд в пять Северных стран: Финляндию, Швецию, Норвегию, Данию и Исландию.
1.5. Обжалование отрицательного решения в Административном Суде Хельсинки
1.5.1 Обжалование решения, принятого по ускоренной процедуре
В первом и втором из случаев, перечисленных в п.1.4, отрицательное решение может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки (Helsingin hallinto-oikeus) в течение 30 дней после уведомления об отказе. Депортация, однако, может быть осуществлена немедленно после уведомления, если суд очень быстро не примет решения о временной приостановке депортации. В этих случаях лица, ищущие убежище, не имеют права ждать в Финляндии решения Административного суда.
В третьем и четвертом случаях, перечисленных в п.1.4, решение тоже может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после уведомления об отказе, но депортация может быть осуществлена не ранее, чем через 8 дней после уведомления, 5 из которых должны быть рабочими. Если Административный Суд Хельсинки не смог принять решение о приостановке депортации в течение 8 дней, заявителя имеют право депортировать.
На практике это означает, что если лицо, ищущее убежище, хочет ждать в Финляндии решения Административного суда по поводу правомерности отрицательного решения Директората по Иммиграции, то он/она должны очень быстро найти адвоката и переводчика. Ходатайство о приостановке депортации должно быть подано в Административный Суд Хельсинки немедленно после уведомления об отрицательном решении.
Суд в любом случае примет решение по обжалованию, даже если лицо, ищущее убежище, было депортировано.
1.5.2 Обжалование решения, принятого по обычной процедуре
Если Ваше ходатайство рассматривалось по обычной процедуре, отрицательное решение Директората по Иммиграции может быть обжаловано в Административном Суде Хельсинки в течение 30 дней после объявления решения; и лицо, ищущее убежище, может ждать в Финляндии принятия решения по обжалованию. Обычно, суд принимает решение без дополнительных встреч с лицом, ищущим убежище, но возможно и приглашение его на заседание суда для интервью. Если суд отменяет решение Директората по Иммиграции, дело направляется на повторное рассмотрение Директоратом.
1.6. Обжалование отрицательного решения в Верховном Административном Суде
Если Административный Суд Хельсинки не отменил решение Директората по Иммиграции, его решение может быть обжаловано в Верховном Административном Суде (Korkein hallinto-oikeus), но только если апелляция будет принята к рассмотрению. Депортация может быть осуществлена после объявления решения Административного Суда Хельсинки, если Верховный Административный Суд не примет решения, временно приостанавливающего депортацию.
Если апелляция была принята к рассмотрению и дело находится в Верховном Административном Суде, то это значит, что решение еще может быть отрицательным или положительным. На практике, Верховный Административный Суд принимает апелляции к рассмотрению очень редко и решение Административного Суда Хельсинки обычно является окончательным решением.
2. Права и обязанности лиц, ищущих убежище
Одна из самых больших проблем, связанных с процедурой рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища в Финляндии, — долгое время ожидания. Иностранец может получить право работать в местной организации по найму только спустя три месяца после его регистрации в качестве лица, ищущего убежище. На практике, организации по найму неохотно дают такое разрешение, даже если он мог бы получить работу. Вследствие высокого уровня безработицы в Финляндии, разрешение может быть дано, только если эта работа не может быть выполнена гражданином Финляндии или тем, у кого уже есть разрешение на работу. Очень немногим лицам, ищущим убежище, удается найти работу, но некоторые все-таки работают.
Если лицо, ищущее убежище, оставляет свое место жительства на продолжительный период, оно должно сообщить об этом представителю власти, который занимается его делом. Срок, на который можно покидать место жительства без уведомления властей, не установлен законом. Подразумевается, что власти всегда должны иметь возможность уведомить Вас о принятых решениях. С одной стороны, быть информированным об этом в Ваших интересах, с другой, власти требуют сообщать о временном отъезде или переезде, чтобы иметь возможность разыскать Вас для депортации.
Вы можете свободно перемещаться по стране, но не можете покидать ее (иначе Ваше ходатайство будет признано недействительным). Во время ожидания решения Вам будет выплачиваться социальное пособие, которое позволяет удовлетворять основные жизненные потребности.
Если Ваше ходатайство рассматривается по обычной процедуре, то, скорее всего, Вам нужно будет ждать решение Директората по Иммиграции от 1 до 2 лет. Вся процедура (вместе с обжалованием решений) может продолжаться до 4 лет. Несовершеннолетние без сопровождения обычно получают решение быстрее, чем взрослые, но время ожидания тоже может быть около года. Каждый год около 100 несовершеннолетних обращаются с просьбой о предоставлении статуса беженца в Финляндии.
Лицо, ищущее убежище, имеет право на получение бесплатной юридической помощи (консультаций) в течение всего времени прохождения процедуры. Однако, только на этапе подготовки дела в Административный Суд у него есть право найти адвоката и получить финансовую помощь для полной оплаты его услуг. Переводчика он получает бесплатно на всех этапах процедуры.
В интересах Вашей безопасности Директорат по Иммиграции не будет обсуждать Ваше ходатайство и прохождение процедуры по телефону. Он не может оценить, сколько времени займет процесс рассмотрения Вашего ходатайства. Если Вы хотите дополнить ходатайство еще какими-то документами или есть особые причины для того, чтобы процесс рассмотрения был ускорен, отправьте в Директорат письмо по почте. Сотрудники лагеря для беженцев могут Вам дать советы по всем практическим вопросам. По вопросам применения законодательства обращайтесь в Консультационный центр для беженцев (Pakolaisneuvonta, Refugee Advice Centre, RAC). Вы можете обратиться в государственный центр юридической поддержки или связаться с частным адвокатом, если Вы нуждаетесь в юридических рекомендациях по поводу обжалования решений. Также можно обратиться за помощью к сотруднику организации по делам эмигрантов (Ulkomaalaisvaltuutettu, Ombudsman for Aliens), который отвечает за обеспечение безопасности иностранцев и оказание консультаций. В случае психологических проблем нужно обращаться в Кризисный центр для иностранцев (Foreigners’ Crisis Centre). Пострадавшие от пыток могут пойти в Реабилитационный центр (Rehabilitation Centre for Victims of Torture).
В 2000 году в Закон об Иностранцах была включена возможность проведения теста ДНК для использования его результатов в качестве доказательства наличия родственной связи. Директорат по Иммиграции решает, будет ли тест оплачен из средств государства.
3. Особенности ситуации для беженцев из Чечни
Финляндия старается поддерживать хорошие отношения с Россией, поэтому получить статус для беженцев из Чечни в Финляндии труднее, чем в других европейских странах. Политика по отношению к беженцам в Финляндии тоже более жесткая, чем в других европейских странах. Получить статус беженца в Финляндии возможно. На данный момент было только одно отрицательное решение по ходатайству о предоставлении убежища, поданном беженцем из Чечни.
4. Некоторые практические советы
Как добраться до Финляндии
Многие люди, имеющие кавказское (или другое не-европейское) имя и место рождения в паспорте и/или внешность на фотографии, получают отказ в визе в Финляндию. Это исключает возможность вступления в контакт с финскими пограничниками, чтобы попросить у них убежище в Финляндии. …
Если Вам удалось получить визу (например, через туристическое агентство), то самый дешевый способ доехать до Финляндии — это автобус, который идет из Санкт-Петербурга до Хельсинки каждый вечер, около 21 ч. с площади перед Московским вокзалом. Проезд в одну сторону стоит около 20 евро.
8. Полезные адреса в Финляндии
1) Директорат по Иммиграции (Ulkomaalaisvirasto)
Directorate of Immigration
Адрес для посещений в Хельсинки:
Siltasaarenkatu 12 A, FIN — 00530 Helsinki
Почтовый адрес:
PO BOX 92, FIN — 00530
Helsinki
Тел.: +358-9-4765 500
E-mail: ulkomaalaisvirasto@uvi.fi