Как правомерно заявить права на ордер в неприватизированной квартире, если нет документов, подтверждающих родство с предыдущим владельцем?

В неприватизированной квартире прописано трое, два брата и старушка, которая умерла несколько лет назад. Один из братьев хоть и прописан в квартире, но уже 10 лет проживает заграницей, за жилье не платил, квартирой не интересуется, отношения не поддерживает. Хотим выписать этого брата через суд и приватизировать квартиру пока еще можно. Стали собирать документы, но в паспортном столе сказали, что нужно доказывать родственные отношения с этой бабушкой, что бы одному из братьев, который там проживает стать главным квартиросъемщиком. Родство доказать проблематично, потому как эта женщина которая была хозяйкой квартиры, дальняя родственница, документов подтверждающих родство нет. Как в этом случае заявить права на ордер? Правомерно ли данное требование паспортистки? Как то странно это... Только ли родственники, которые прописаны на данной территории после смерти гл. квартиросъемщика, могут предьявлять права что бы стать главным нанимателем жилплощади, или для этого не обязательно состоять в родственных отношениях. Спасибо.