Нет

ra2studio / Depositphotos.com

Согласно ч. 2 ст. 27 Конституции РФ у каждого есть право свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Но в ряде случаев данное право может быть ограничено. Так, действующее законодательство предусматривает возможность ограничения права на выезд не только в отношении конкретного человека, но и массовое.

Напомним, в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации коронавирусной инфекции с 27 марта 2020 года Россия закрыла воздушное сообщение с иностранными государствами, а с 30 марта 2020 года были введены ограничения на движение через автомобильные, ж/д, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через границу России, а также через сухопутный участок границы с Белоруссией. В дальнейшем принимались постепенные послабления с учетом текущей степени угрозы. И лишь в 2022 году ограничения были сняты: с 9 апреля в отношении авиасообщения и с 15 июля в отношении сухопутной границы.

Массовое ограничение на выезд предусмотрено не только в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, но еще и Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации". Возможность временного ограничения или прекращения пересечения государственной границы на отдельных ее участках допускается в интересах обеспечения безопасности РФ и по просьбе иностранных государств. Что же касается запрета на выезд в отношении конкретного лица, то перечень таких оснований содержится в Федеральном законе от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон № 114-ФЗ). В нем указано 9 оснований, ниже разберемся подробнее с каждым из них.

Основания ограничения права на выезд

Право на выезд из страны может быть ограничено как для граждан РФ, так и для иностранных граждан и лиц без гражданства. Это предусмотрено ст. 15 и 28 Закона № 114-ФЗ. Так, для гражданина РФ право на выезд из страны может быть временно ограничено, если он:

имеет допуск к гостайне;

проходит военную или альтернативную гражданскую службу;

подозревается или обвиняется в совершении преступления;

осужден за совершение преступления;

уклоняется от наложенных судом обязательств;

предоставил заведомо ложные сведения при оформлении документов на выезд;

является сотрудником ФСБ России;

уволен с военной службы в органах ФСБ России;

признан несостоятельным (банкротом).

Во всех этих случаях МВД России или его территориальный орган выдает уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из страны. Кроме того, при вышеперечисленных обстоятельствах гражданину не оформляется и не выдается заграничный паспорт, а действующий изымается или передается на временное хранение в уполномоченный орган.

Обжалование ограничения

Решения об ограничении права на выезд из РФ граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, обжалуются в Межведомственную комиссию. Комиссия рассматривает жалобу и сообщает о принятом решении заявителю в письменной форме не позднее чем в трехмесячный срок со дня поступления жалобы. При необходимости решение Межведомственной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

В других случаях решение об ограничении права на выезд может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу. А там, где такой административный порядок не предусмотрен, в суд в соответствии с правилами, установленными Кодексом административного судопроизводства. Напомним, административный иск в силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ может быть подан в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о введенном в отношении него запрете.

Документы по теме:

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Приказ МИД России, МВД России и ФСБ России от 15 марта 2018 г. № 3663/135/110 "Об утверждении Положения о порядке информационного взаимодействия Министерства иностранных дел Российской Федерации с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации с целью проверки наличия оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации"

Приказ МИД России, МВД России, Минобороны России, ФСБ России и СВР России от 14 апреля 2006 г. № 4301/264/158/160/22 "О Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации"

1. Допуск к гостайне

Для ограничения выезда по этому основанию необходимо, прежде всего, наличие самого допуска к государственной тайне. Учитывая, что существуют три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, – "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно" – следует отметить, что правомерно ограничение права на выезд только для гражданина, допущенного к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Допуск к информации с грифом "секретно" при отсутствии других оснований сам по себе не может быть препятствием для выезда из России.

Кроме того, необходим не просто формальный допуск, а доказательства реальной осведомленности допущенного к гостайне лица в сведениях с грифом "особой важности", "совершенно секретно". Также учитываются цели выезда лица за границу и другие обстоятельства, которые подтверждают необходимость применения данного ограничения.

Указанное основание предполагает наличие в трудовом договоре либо контракте (в том числе на прохождение военной службы) условия о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации. Тем не менее судебная практика трактует это положение таким образом, что отсутствие такого договора (контракта) не означает, что на заявителя не могут быть распространены ограничения.

Срок ограничения на выезд из РФ: до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом). По общему правилу, он не может превышать 5 лет с момента последнего ознакомления с документами, содержащими сведения особой важности или совершенно секретные сведения.

В отношении отдельных граждан срок ограничения на выезд может быть продлен по решению Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (но не более чем до 10 лет в общей сложности).

Документы по теме:

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I "О государственной тайне"

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2012 г. № 14-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 1 статьи 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статьи 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" в связи с жалобой гражданина А.Н. Ильченко"

Приказ МИД России, МВД РФ, Минобороны РФ, ФСБ РФ и СВР России от 14 апреля 2006 г. № 4301/264/158/160/22 "О Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации"

2. Призыв в армию или направление на альтернативную гражданскую службу

С момента принятия призывной комиссией решения о призы

никаких прав у них не возникнет