Как в локальном акте школы прописать возможность выдавать учебники первоклассникам на дом,

Светлана, такие вопросы администрация СОШ должна решать с Управлением образования города, где есть свои юристы.

Если администрация школы желает решить этот вопрос без участия Управления, - можно обратиться к любому юристу, заключить с ним договор, и получить требуемую услугу на платной основе (см. ст. 779 ГК РФ).