Как получить разрешение на продажу квартиры с детскими долями?

Как получить разрешение на продажу квартиры с детскими долями (был вложен мат. капитал)? Дело в том, что мы не хотим покупать другую квартиру, а хотим построить дом (не готовый). Хотели по Договору мены поменять детские доли в одной квартире на долю мужа в другой (и по площади, и по стоимости дети были бы "в плюсе"). Но опека отказывает из-за возмездной сделки между отцом и детьми. Долю в новом жилье выделить мы не можем, т.к. дом планировали начать строить на денежные средства, полученные от продажи квартиры. И средств на другую квартиру для детей просто не останется. Как быть в этой ситуации? Как получить разрешение от опеки?