Ничего неправомерного в этом нет.

Врач настаивать не может.

Решается через суд.

Если не выдают направление на МСЭ, жалобу на имя главврача.

Если просто настаивает - это рекомендуемо;

если настаивает=рекомендует - это правомерно.

Каков вопрос - таков ответ.