Можно сформулировать такой заголовок - Вопросы о задолженности по коммунальным платежам и ее влиянии на заключение договора социального найма

Проживаем в муниципальной квартире и зарегистрированы в ней с момента постройки дома в 1970 г. Договор найма в письменной форме не заключали, нанимателем считалась мама, которая умерла в 2008 году. Сейчас собрали пакет документов для оформления договора социального найма на моего брата. Один из них - выписка из карточки квартиросъемщика, где, помимо прочего, указана сумма имеющейся задолженности по лицевому счету. Сумма спорная, поэтому оплачивать ее пока не хотим, но договор нужен срочно, чтобы успеть приватизировать квартиру. Подскажите пожалуйста, является ли задолженность по коммуналке основанием для отказа в заключении договора соцнайма и, если да, то на основании какого нормативного акта? Ведь ЖК, административный регламент и пр. такого снования не предусматривают. Заранее спасибо!