Собственников не приватизированной муниципальной квартиры не бывает.

Если есть доверенность от собственника, то представительство при голосовании может быть, во-первых, только по тем вопросам, которые перечислены в доверенности. Во-вторых, представитель должен голосовать так, как указано в доверенности, без каких-либо дополнительных полномочий.