Где можно оформить документы на строящийся павильон без земли, просто на постройку

Вы не можете строить Павильон без оформления земельных отношений и иных бюрократических процедур. В каждом региона свои регламенты.

Например об установке павильона в Московской области можно почитать тут https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/kak-ustanovit-kiosk-ili-torgovuyu-palatku-v-podmoskove