Передача здания ДШИ в безвозмездное пользование - правомерность и преимущества

ИФНС, обнаружив сокращение налоговых поступлений, решит, что неправомерно. Кто собственник здания? Муниципальная собственность? Договор безвозмездного пользования, как и любой другой договор, двусторонний, так что не только от ДШИ зависят правоотношения..