Тракторист потерял права и должен учиться заново - решение гостехнадзора.

Нет, они просто не хотят работать. Можете сами обратиться в учреждение в котором получали ранее права, получить бумаги и снова госнадзор.

Постановление правительства РФ № 796.

V. Порядок выдачи, замены и возврата удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)

нет такого пункта, который бы обязывал проходить повторное обучение.