Отказ в пенсии по старости - почему требуется больше лет трудового стажа?

Я в августе написал заявление на пенсию по старости. Я с 1959 года и мне сейчас 61 год. Все справки и трудовая, насчитали 12 лет 9 месяцев. С начало мне сказали, что необходимо 11 лет минимум. Но сейчас мне отказали в пенсии сказав, что необходимо 15 лет минимум. Не пойму в чём дело?