Почему я получаю выплаты за второго и третьего ребенка, но отказывают в удостоверении многодетной мамы из-за смерти первого ребенка?

Мой первый ребёнок умер,07.03.2010/05.04.2010. Вина не моя, вскрытие и т.д. было, всё проверено и дело закрыто. 28.05.2012 родила второго ребёнка, за него получила мат. кап. как полагается за второго ребёнка,09.02.2015 родила третьего, за которого так же были выплаты как за третьего. Вопрос: почему выплаты за детей были за второго, как за второго, за третьего, как за третьего! Но в получении удостоверения как многодетной маме мне отказывают? Аргументация тем, что первого ребёнка нет.