Возможен ли конфликт интересов, если родной племянник работает в подчинении начальника управления образования? И разъяснение понятия близкое родство включает ли оно детей сестер и братьев?
Здравствуйте, Николай!
В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Из ч. 2 указанной статьи следует, что под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 25-ФЗ, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Однако, по нашему мнению, факт отсутствия в перечне, предусмотренном п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона N 25-ФЗ, указания на такого родственника, как племянник, напрямую не свидетельствует об отсутствии конфликта интересов.
Согласно п. 2 ст. 5 Закона N 25-ФЗ взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
Из п. 1.1 Обзора типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования, направленного Письмом Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088, следует, что участие в принятии кадровых решений в отношении родственников является одной из наиболее явных ситуаций конфликта интересов.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона N 25-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Из ч. 2.3 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ следует, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Следовательно, по нашему мнению, подобная ситуация может быть признана конфликтом интересов, о которой муниципальный служащий должен в установленном порядке известить своего непосредственного руководителя, так как родственник, в случае поступления на службу, окажется в непосредственной подчиненности у муниципального служащего.
А понятие конфликта интересов распространяется на близких знакомых, или только на родственников? Например, есть руководитель Департамента, а руководитель муниципального бюджетного учреждения, у которого он в подчинении,-его близкий друг детства? Заинтересованность руководителя департамента и состояние в отношениях дружбы позволяет ему "лояльно" относится к нарушениям друга по службе.