Невыплата положенной зарплаты - нарушение договора работы или законодательства?

Нет не имеет.

Работодатель обязан выплачивать заработную плату в полном объеме в установленные сроки.

Возможны случаи удержания из заработной платы, их основания указаны в ТК:

- для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

- для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

- для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда;

- при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска.

Если в вашем случае ничего подобного нет, а также не устанавливался факт причинения ущерба работодателю работником, то действия работодателя незаконны.