Здравствуйте! Закон не обязывает Работодателя - принимать и утверждать - штатное расписание. Поэтому нормативно-правовой акт - не может быть нарушен по причине его отсутствия. Приказ - это локальный акт предприятия, в Вашем случае - именно он и нарушен.