Как получить земельный участок под зданием без кадастровой стоимости в собственность?

Юридическое лицо владеет на праве собственности зданием. В настоящий момент пытается получить земельный участок под зданием в собственность по преимущественному праву без проведения торгов. Он должен передавать в собственность по сниженной стоимости в процентном соотношении от кадастровой. Однако кадастровая стоимость отсутствует (в выписке стоит прочерк). Росреестр на обращение об определении кадастровой стоимости отвечает, что не может ее определить, так как отсутствует УПКС на данный участок. Применять средний областной показатель КС не хочет. Как поступить в данной ситуации? Арбитраж подобные дела не рассматривает с 2015 года если обратиться в комиссию при Росреетре, будет законный отказ, так она рассматривает споры о стоимости. А ее вообще нет. Идти в суд по КАС? но что обжаловать, какой отказ? Если отказы будут, в том числе комиссии, то они будут законные. Практики по подобным делам нет... Кто сталкивался с такой проблемой?