Opinions
Доброго дня.
Исходя из сложившейся практики, вполне вероятно, что и само кладбище находится вне правового поля, то есть не зарегистрировано в должном порядке. Попробуйте узнать в местном Росреестре - в каком статусе земли под кладбищем, если они не переведены в статус земель специального назначения, то и отказ был незаконен.
Дмитрий, вам просто следует обжаловать отказ в выдаче разрешения на строительства в судебном порядке. Подавайте иск в суд - ст. 131-132 ГПК РФ, подсудность, госпошлина и т.д. Помните, что иск должен быть грамотно составлен, исковые требования сформулированы в соответствии с законом, соберите максимально твердую и полную доказательную базу, иначе в иске могут отказать.