Оформление соглашения с двумя юр.лицами о правильном использовании помещений в здании, находящемся в оперативном управлении администрации района, для предотвращения вопросов финансовой проверки

В здании. Находящемся в оперативном управлении администрации района, находятся три бюджетных юридических лица. Здание числится на балансе только у одного юр.лица, которое оплачивает все коммунальные услуги и налоги. Два других юр.лица пользуются помещениями на бесплатной основе. Как оформить с ними соглашение, чтобы у финансовой проверки не возник вопрос о нецелевом использовании помещений первого юр.лица.