Для начала нужно разбираться в ситуации. Возможно законодательством всё урегулировано.

Если всё же хотите написать, то писать только лицам, обладающим законодательной инициативой. На федеральном уровне эти лица перечислены в ст. 104 Конституции России, на уровне субъектов - в Уставе/Конституции субъекта.

Если рассматривается судебный спор, то конкретная ситуация может разрешиться в суде или в этом процессе можно обратиться в Конституционный суд России.

Здесь нужно понимать какая область правоотношения регулируется. Затем конкретный вопрос. Предложения. Из этого решать на каком уровне изменения, а далее составлять правильно с юридическими терминами, правильно обосновать и подавать.