Обращаться в прокуратура по ст.10 Закона

В прокуратуру с жалобой.

Если считаете, что не законно, то пишите жалобу в прокуратуру

Что или кого вы называете муниципалом? Вероятно имеете ввиду муниципалитет? Муниципалитет является собственником жилья и предоставляет его, в том числе как маневренный фонд, нуждающимся.

Что за учётное жильё и что имеете ввиду под "удерживать"?

Куда можно обратиться и по какой статье?

Обратиться для чего именно, цель обращения? Пишите вопросы понятнее... Додумывая до вас, вероятно вы не согласны с какими то действиями муниципалитета?! Если так можете обратиться в прокуратуру