Отказ в субсидии на ЖКХ из-за отсутствия справки о доходах бывшей жены - правомерно ли и зачем в справку вносятся все, даже не проживающие в семье?

Мой муж собственник жилья в котором проживаем мы с ним и наш ребенок, а прописаны по данному адресу кроме нас троих еще его ребенок от первого брака постоянно проживающий со своей мамой (не с нами). По нашим доходам нам положена субсидия на оплату услуг ЖКХ, но в ней было отказано так как в справку о составе семьи вписали всех зарегистрированных в соответствии с домовой книгой (без этого ребенка отказались выдать справку) и требуют справку о доходах его бывшей жены которую она нам предоставлять отказывается и не помогает в вопросе оплаты коммунальных. Вопрос: правы ли сотрудники соц. службы в отказе и почему в справку о составе семьи вносятся все, даже не проживающие.